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众所周知，国内钢铁煤炭行业一直处于严重的产能过剩、供需失衡。国际产能过剩的标准是利用率低于75%，去年我国粗钢产能利用率仅为71.5%，煤炭产能利用率不到70%。

产能过剩在市场上的表示是价格不断下挫，严重影响到企业效益。数据显示，2015年，规模以上的钢企亏损面超过一半，规模以上的煤企亏损面超过九成。

虽然需求持续低迷，但产能却没有下降。去年，国内钢材需求量仅为7亿吨左右，而相应的产能却高达12亿吨；煤炭业同样不例外，产能始终居高不下。这种畸形的产能增长，只会进一步加剧行业困境，去产能迫在眉睫。

尽管知道转型调整、淘汰落后产能的攻坚战并不好打，但其中困难依然超出了政府与企业的想象，哪些环节该留、哪些要砍、如何解决人员去留等难题无一不是考验。

在此背景下，今年5月前后，才展开联合执法专项行动，通过出台配套政策、地方自查、执法专项行动、联合督查等形式集中化解过剩产能。

在国土执法专项行动上，共立案查处40家新发生违法用地问题的钢铁和煤炭企业，53家新发生违法采矿问题的煤炭企业54家；在环保执法专项行动上，地方环保部门对175家存在环境违法行为的企业进行了处理处罚。